ЗАКЛЮЧЕНИЕ
О СООТВЕТСТВИИ КОНСТИТУЦИИ И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫМ АКТАМ, РАТИФИЦИРОВАННЫМ РЕСПУБЛИКОЙ БЕЛАРУСЬ, УКАЗА №431 ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ "О НАЗНАЧЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОГО РЕФЕРЕНДУМА" ОТ 7 СЕНТЯБРЯ 2004 ГОДА
Association for Human Rights Defense International, далее HRD, действуя на
основании Устава HRD, Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта
о гражданских и политических правах, Декларации о праве и обязанности отдельных
лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека
и основные свободы, рассмотрела соответствие Указа № 431 Президента Республики
Беларусь от 7 сентября 2004 года Конституции Республики Беларусь и Международному
пакту о гражданских и политических правах.
В соответствии с положениями Конституции Республики Беларусь:
Статья 3. Единственным
источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь
является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные
и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией.
Любые действия по изменению конституционного строя и достижению государственной
власти насильственными методами, а также путем иного нарушения законов Республики
Беларусь наказываются согласно закону.
Статья 6. Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.
Статья 7. В Республике
Беларусь устанавливается принцип верховенства права.
Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции
и принятых в соответствии с ней актов законодательства.
Правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом
порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы.
Нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего
сведения иным предусмотренным законом способом.
Статья 8. Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.
Статья 22. Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.
Статья 23. Ограничение
прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом,
в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности,
здоровья населения, прав и свобод других лиц.
Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими
закону.
Статья 38. Граждане Республики Беларусь имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании.
Статья 39. Граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах.
Статья 59. Государство
обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного
порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики
Беларусь, предусмотренных Конституцией. Государственные
органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных
функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для
осуществления и защиты прав и свобод личности.
Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы
личности.
Статья 66. Выборы являются
равными: избиратели имеют равное количество голосов.
Кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на
равных основаниях.
Статья 73. Для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы.
Статья 74. Республиканские
референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе,
а также по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое
принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от установленного
Конституцией состава (полного состава), каждой из палат, либо по предложению
не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не
менее 30 тысяч граждан от каждой из областей и города Минска.
Президент после внесения на его рассмотрение в соответствии с законом предложений
Палаты представителей и Совета Республики либо граждан о проведении референдума
назначает республиканский референдум.
Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня
издания указа Президента о назначении референдума.
Решения, принятые республиканским референдумом, подписываются Президентом
Республики Беларусь.
Статья 76. Референдумы
проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования.
В референдумах участвуют граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным
правом.
Статья 78. Порядок проведения республиканских и местных референдумов, а также перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум, определяются законом Республики Беларусь.
Статья 79. Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.
Статья 80. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.
Статья 81. Президент избирается
на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего,
свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Одно и то же лицо может быть Президентом не более двух сроков.
Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами Республики Беларусь
при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей.
Выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее чем за пять
месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий
предыдущего Президента.
Статья 82. Порядок проведения выборов Президента определяется законом Республики Беларусь.
Статья 84. Президент Республики Беларусь: 1) назначает республиканские референдумы.
Статья 89. В случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей по основаниям, предусмотренным Конституцией, его полномочия до принесения Присяги вновь избранным Президентом переходят к Премьер-министру.
Статья 137. Конституция
обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных
органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.
В случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция.
В соответствии с положениями Избирательного кодекса Республики Беларусь:
Статья 56. Выборы Президента Республики Беларусь назначаются Палатой представителей не позднее чем за пять месяцев и проводятся в воскресенье не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего президента.
Статья 60. Кандидаты в
Президенты Республики Беларусь выдвигаются гражданами Республики Беларусь
при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей.
Выдвижение кандидатов в Президенты Республики Беларусь начинается за 80 дней
и заканчивается за 50 дней до выборов.
Статья 61. Выдвижение кандидата в Президенты Республики Беларусь гражданами осуществляется инициативной группой избирателей (далее – инициативная группа) в количестве не менее 100 человек.
Статья 68. Регистрация
кандидатов в Президенты Республики Беларусь осуществляется Центральной комиссией,
а кандидатов в депутаты – соответствующей окружной, территориальной избирательной
комиссией.
Регистрация кандидатов в Президенты Республики Беларусь начинается за 35 дней
и заканчивается за 25 дней до выборов, а кандидатов в депутаты начинается
за 40 дней и заканчивается за 30 дней до выборов.
Решение о регистрации кандидата в Президенты Республики Беларусь принимается
при наличии следующих документов, поступивших в Центральную комиссию до начала
регистрации: протоколов областных, Минской городской комиссий по выборам Президента
Республики Беларусь, подтверждающих наличие не менее 100 тысяч подписей граждан
Республики Беларусь по выдвижению кандидата в Президенты, заявления кандидата
о согласии баллотироваться, а также биографических данных лица, выдвинутого
кандидатом в Президенты Республики Беларусь, с указанием сведений, предусмотренных
Центральной комиссией, и декларации о доходах и имуществе по форме, утвержденной
Советом Министров Республики Беларусь.
Статья 112. На республиканский
референдум могут выноситься важнейшие вопросы государственной и общественной
жизни Республики Беларусь.
На республиканский референдум не могут выноситься вопросы:
Связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь.
Статья 118. В бюллетене для голосования точно воспроизводится формулировка вынесенного на референдум вопроса (проекта решения) и указываются варианты волеизъявления голосующего словами «за» или «против», под которыми помещаются пустые квадраты.
Согласно положениям Международного пакта о гражданских и политических правах:
Статья 25. Каждый гражданин
должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений
право и возможность:
a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так
и через посредство свободно выбранных представителей;
b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых
на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании
и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;
c) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной
службе.
Статья 26. Все люди равны
перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона.
В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом,
и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против
дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета кожи,
пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального
происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.
7 сентября 2004 года Президентом Республики Беларусь Лукашенко А.Г. в соответствии
с пунктом 1 статьи 84 Конституции Республики Беларусь был издан Указ № 431
о назначении республиканского референдума (далее Указ).
Пунктами 1 – 3 Указа постановлено:
1. Назначить республиканский референдум на 17 октября 2004 г.
2. Вынести на республиканский референдум для принятия решения следующий вопрос:
"Разрешаете ли Вы первому Президенту Республики Беларусь Лукашенко А.Г.
участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь в выборах
Президента и принимаете ли часть первую статьи 81 Конституции Республики Беларусь
в следующей редакции:
"Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики
Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании."?"
3. Решение, принятое республиканским референдумом, вступает в силу через 10
дней после его официального опубликования, имеет обязательную силу и является
неотъемлемой частью Конституции Республики Беларусь.
Проанализировав положения Конституции и Избирательного кодекса Республики Беларусь, Международного пакта о гражданских и политических правах, а также Указа № 431 Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2004 года, HRD установила следующее.
1. Статьей 76 Конституции
Республики Беларусь определено, что референдумы проводятся путем всеобщего,
свободного, равного и тайного голосования. В соответствии с Указом выносимый
на референдум вопрос является единым, т.е., требующим только два варианта
волеизъявления голосующего «за» или «против», однако по смысловому содержанию
вопрос состоит из двух частей, естественным образов не связанных друг с другом.
Как первая часть вопроса "Разрешаете ли Вы первому Президенту Республики
Беларусь Лукашенко А.Г. участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики
Беларусь в выборах Президента", так и его вторая часть "Принимаете
ли часть первую статьи 81 Конституции Республики Беларусь в следующей редакции:
«Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь
на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании»" являются по сути самостоятельными вопросами, каждый
из которых сам по себе требует два варианта ответа.
Таким образом, в нарушение статьи 76 Конституции голосование граждан по выносимому
на референдум вопросу не может считаться свободным, поскольку навязывается
требование дать одинаковый ответ и на первую, и на вторую его части, хотя
у голосующего ответы на эти части вопроса могут быть противоположными. Следовательно,
результаты референдума уже на этом основании не могут быть признаны легитимными.
2. Статьей 22 Конституции Республики Беларусь и
статьей 26 Международного пакта о гражданских и политических правах, ратифицированного
Республикой Беларусь, определено, что все равны перед законом. Статьей 39
Конституции и пунктом c) статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических
правах установлено, что граждане Республики Беларусь имеют право равного доступа
к любым должностям в государственных органах. В соответствии со статьей 66
Конституции и пунктом b) статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических
правах граждане, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах
на равных основаниях, т.е. ни должность гражданина, ни его звание не могут
давать преимущественное право какому-либо кандидату перед другими.
Указом же предлагается посредством референдума предоставить "первому
Президенту Республики Беларусь Лукашенко А.Г." право, минуя предварительные
стадии избирательной кампании, заключающиеся для остальных претендентов в
создании и регистрации инициативной группы, сбора необходимых не менее 100
000 подписей избирателей, процедуры регистрации в качестве кандидата в Президенты,
сразу же участвовать в выборах Президента Республики Беларусь в качестве кандидата
в Президенты. Причем одновременно с этим, во второй части вопроса предлагается
избирать Президента на основе равного избирательного права. А это сразу же
вступает в прямое противоречие с первой частью вопроса, дающее не равное,
а преимущественное право "первому Президенту Республики Беларусь Лукашенко
А.Г.". Более того, это противоречие при положительном результате голосования,
в соответствии с пунктом 3 Указа, становится неотъемлемой частью Конституции
Республики Беларусь.
При этом следует отметить, что в соответствии со статьей 79 Конституции Республики
Беларусь, Главой государства является Президент. На эту должность в 2001 году
на второй срок был избран гражданин Лукашенко А.Г. Ни должность, ни звание
генерального, первого, второго или иного номерного Президента ни Конституцией,
ни иными законодательными актами Республики Беларусь не предусмотрены и гражданин
Лукашенко А.Г. ее (его) на настоящий момент не имеет.
Таким образом, Указ о проведении референдума по выносимому на него вопросу
вступает в прямое противоречие со статьями 22, 39 и 66 Конституции, а в случае
положительного решения на референдуме – еще и с частью первой статьи 81 Конституции
Республики Беларусь в новой редакции.
3. В соответствии со статьей 73 Конституции Республики
Беларусь на референдум могут выноситься только вопросы государственной и общественной
жизни, а не частные вопросы граждан или должностных лиц.
Вопрос участия гражданина Лукашенко А.Г. в выборах Президента в любом качестве
является его частным делом, посему не относится к категории вопросов, относящихся
к государственной или общественной важности.
Таким образом, выносимый на референдум вопрос противоречит статье 73 Конституции
Республики Беларусь.
4. В соответствии со статьей 78 Конституции Республики
Беларусь перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум,
определяется законом Республики Беларусь. Этим законом в Республике Беларусь
является Избирательный кодекс. Пунктом 2 части 3 статьи 112 Избирательного
кодекса, в частности, определено, что на республиканский референдум не могут
выноситься вопросы, связанные с избранием и освобождением Президента Республики
Беларусь. В соответствии с Толковым словарем русского языка Ожегова С.И. и
Шведовой Н.Ю. "избрание кого-либо" означает то же, что и "выбор
кого-либо", а "связанный с чем-либо" – то же, что и "относящийся
к чему-либо". Исходя из вышеизложенного, пункт 2 части 3 статьи 112 Избирательного
кодекса Республики Беларусь, и соответственно, статья 78 Конституции запрещают
выносить на референдум вопросы, относящиеся к выборам (связанные с избранием)
Президента. Участие кандидата в Президенты в выборах Президента, заявленное
в первой части вопроса, выносимого на референдум, является не чем иным, как
деятельностью, непосредственно направленной на избрание Президента. Вторая
часть вопроса, также непосредственно связана с избранием Президента, о чем
однозначно говорят ее начальные слова: "Президент избирается на …".
Таким образом, общим вопросом, выносимым на референдум и объединяющим первую
и вторую его части в одно целое, является вопрос об избрании Президента Республики
Беларусь, что противоречит статье 78 Конституции Республики Беларусь, поскольку
входит в перечень вопросов, запрещенных к вынесению на референдум.
5. Статьей 137 Конституции Республики Беларусь определено,
что Конституция обладает высшей юридической силой, а в случае расхождения
закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция.
На основании изложенного и руководствуясь
Уставом HRD, Всеобщей декларацией прав человека, Декларации о праве и обязанности
отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные
права человека и основные свободы, Международным пактом о гражданских и политических
правах, Association for Human Rights Defense International пришла к следующему
заключению:
Указ № 431 Президента Республики Беларусь "О назначении республиканского
референдума" от 7 сентября 2004 года противоречит Конституции Республики
Беларусь и Международному Пакту о гражданских и политических правах, посему
не должен иметь юридической силы и создавать юридических последствий.
____________________________
Dr. Valery Dunayeu, President
www.4humanrights.org : www.hrd1.org : DONATE
